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学坛新论

习近平外交思想和中国周边外交理论与实践创新

?#26368;?#20305;  2019年04月16日08:24  来源:《求是》

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握时代发展大势和国内国际两个大局,以高瞻远瞩的视野和总揽全局的魄力,提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类发展进步潮流的新理念新主张新倡议,?#24179;?#19968;系列波澜壮阔的外交实践,形成了习近平外交思想,为新时代中国特色大国外交提供了根本遵循和行动指南。周边地区是我国安身立命之所、发展繁荣之基,也是中国特色大国外交启航之地。在习近平总书记的直接关心和统筹擘画下,中国周边外交理论与实践不断创新,成为习近平外交思想的重要组成部分。

一、习近平外交思想有关周边外交的理论创新

我国幅员辽阔,是?#28572;縞现?#36793;邻国最多、地缘环境最复杂的大国之一。习近平总书记强调,无论从地理方位、自然环境还是相互关系看,周边对我国都具有极为重要的战略意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央根据国际地区形势及我国同周边国家关系新变化,进一步突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要地位,与时俱进完善周边外交战略布局,更加积极主动地稳定、经略和塑造周边,在伟大实践基础上形成了一系列重要的周边外交政策理念。

服务民族复兴是中心任务。在2013年召开的周边外交工作座?#23500;?#19978;,习近平总书记指出,我国周边外交的战略目标,就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴,全面发展同周边国家的关系,巩固睦邻友好,深化互利合作,维护和用好我国发展的重要战略机遇期,维护国家主权、安全、发展利益,努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。我国历史发展进程与周边地区密切相连。当前,我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标,在这一关键历史时期,运筹好周边不仅有利于维护国内改革发展稳定大局,为民族复兴营造良好外部环境,也有利于拓展深化对外合作,为我国走向?#28572;?#33310;台中央提供坚实依托。

构建命运共同体是美好愿景。在博鳌亚洲论坛2015年年会上,习近平总书记提出迈向亚洲命运共同体的倡议,强调要共同营造对亚洲、对?#28572;?#37117;更为有利的地区秩序,通过迈向亚洲命运共同体,推动建设人类命运共同体。在联合国峰会等国际舞台上,习近平总书记全面阐述政治、安全、发展、文?#40140;?#29983;态“五位一体”打造人类命运共同体的总路径和总布局,为全球治理贡献了中国智慧和中国方案。2017年,推动构建人类命运共同体写入党的十九大报告,成为新时代中国外交的总目标。周边同我国地缘相近、人?#21335;?#20146;、利益相连,是?#24179;?#20154;类命运共同体建设的优?#30830;?#21521;。将中国同周边国家的美好发展愿景联结起来,打造亚洲命运共同体,不仅有利于地区长治久安和?#24535;?#32321;荣,还将为推动构建人类命运共同体打下牢固基础。

和平发展是根本路径。发展起来的中国走什么样的道路,是周边国家十分关注的问题。习近平总书记多次强调,坚持走和平发展道路,是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择;中国不认同“国强必霸论?#20445;?#20013;国人的血脉中没有称王称霸、穷兵黩武的基因;任何力量都不能动摇中国和平发展的信念。这些宣示传递了中国坚持和平发展道路、坚持睦邻友好的重要信息,赢得国际社会及周边国家的广泛认同。习近平总书记同时强调,我们要坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。中国和平发展的同时必须坚持原则,坚决维护国家主权、安全、发展利益,这些重要思想开辟了我国和平发展道路的新境界,为周边外交战略提供了全面和有力的理论支撑。

?#22766;?#24800;容是基本理念。不断巩固睦邻友好与互利合作,是中国周边外交长期坚持的宗旨和原则。习近平总书记对这一宝贵精神财富进行升华,提出要在此基础上突出?#22766;?#24800;容的理念。习近平总书记强调,要坚持睦邻友好,守望相助,讲平等,重感情;要诚心诚意?#28304;?#21608;边国家,争取更多朋友和伙伴;要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作,编织更加紧密的共同利益网络,把双方利益融合提升到更高水平;要倡?#21450;?#23481;的思想,强调亚太之大容得下大家共同发展,以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。“远亲不如近邻”、“好邻居金不换”、“亲望亲好,邻望邻好?#20445;?#36825;些古语俗谚在习近平主席访问周边国家、阐述周边外交理念时被多次引用,充分展现了我国开放包容的胸襟和亲仁善邻的情怀,体现了新时代中国周边外交的鲜明风格。

“一带一路”是合作平台。新时代呼唤合作新理念,新发展需要合作新平台。2013年金秋,习近平总书记西访哈萨克?#22266;埂?#21335;赴印度尼西亚,提出?#27493;ā八?#32504;之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。习近平总书记将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两?#24576;?#33152;,强调“一带一路”倡议的首要合作伙伴是周边国家,首要受益对象也是周边国家?#25442;?#36814;周边国家参与到合作中来,共同?#24179;?#19968;带一路”建设。“一带一路”从周边起步,联结亚欧非大陆,提升我国与周边国家贸易与投?#26102;?#21033;化水平,打造更加密切的产业链体系,为区域一体化进程注入新动力。“一带一路”倡导的“开放包容、合作共赢”、“共?#22374;步?#20849;享”、“政策沟通、设施联通、贸?#22766;?#36890;、资金融通、民心相通”也成为广受周边国家认同的合作理念。

亚洲安全观是维稳之道。没有稳定良好的安全环境,和平发展将成为无?#23616;?#26408;、无源之水。习近平总书记在2014年?#20999;?#19978;海峰会上提出亚洲安全观,对区域安全治理理念进行了深刻系统阐释,强调应积极倡导共同、综合、合作、可?#20013;?#30340;亚洲安全观,要尊重和保障每一个国?#37326;?#20840;,要统筹维护传统领域和非传统领域安全,要通过对话合作促进各国和本地区安全,要发展和安全并重以实现?#24535;?#23433;全。周边地区大国竞争与地缘矛盾复杂,历史问题与现?#30340;Σ两?#32455;,各方安全利益多元,主张莫衷一是。中国提出的亚洲安全观?#20174;?#20102;地区安全现状和普遍诉求,为各国维护共同安全、化解矛盾风险、构建区域安全架构提供了新的思路。它?#22363;形?#22269;长期主张的安全理念精髓,吸纳国?#21183;?#36941;认同的安全概念,并被赋予新的时代内涵,是我国对国际安全观的重要创新和发展。

二、习近平外交思想在周边外交中的实践成就

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼周边工作提出和实施一系列重大倡议和重要举措,巩固睦邻友好,深化互利合作,推动我国同周边国家关系全面发展,有力维护国家主权、安全、发展利益,开创了周边外交工作的崭新局面。

身体力行,元首外交引领航向。习近平总书记亲自践行中国同周边国家“重感情、常见面、多走动”的?#20449;担?#19981;断丰富元首外交形式和内涵。一是突出周边首要地位。习近平总书记当选国家主席后将俄罗斯作为首次出访的国家,党的十九大后又将首访定在越南、老挝两个社会主义邻国。二是拓展高层交往广度深?#21462;?#20064;近平总书记出访足迹遍布周边20余国,同各国领导人进行深入战略沟通,引领双边关系战略方向。三是创新高层交往形式。开启中印领导人非正?#20132;?#26212;,同朝?#39318;?#39640;领导人一年内多次会面,对周边数国进行“点穴式”访问,展现了中国外交的务实高效。四是拓展周边外交舞台。利用我国主办“一带一路”国际合作高峰论坛、博鳌亚洲论坛年会、?#20999;?#23792;会等重要会议之机,推动周边国家成为参与我国主场外交最积极、同我国合作成果最丰富的群体。

统筹布局,塑造伙伴关系网络。中俄两国“背靠?#22330;?#25112;略协作达到前所未有的高水平,俄罗斯成为我国北部周边稳定的战略依托。在维护正当权益基础上着力稳住中美关系大局,保持双方在亚太总体良性互动局面。调动日本对华政策积极性,推动中?#23637;?#31995;重回正常轨道。加强中印高层战略沟通和互信,引领中印关系沿着正确方向发展。新形势下,中国同东北亚国家关系健康稳定发展,同东南亚国家政?#20301;?#20449;与利益交融不断加深,同南亚国家睦邻友好与互利合作加快拓展,同中亚各国战略伙伴关系实现全覆盖,周边环境出现全面向好的积极势头。

聚焦合作,绘就“一带一路”图卷。6年来,“一带一路”建设在周边先行先试,初步形成战?#36828;?#25509;引领、互联互通驱动、产能合作支撑的基本布局。我国同周边21国签署“一带一路”合作?#38470;?#22791;忘?#36857;?#31283;步?#24179;?#19968;带一路”建设与?#36153;?#32463;济联盟对接合作。中巴经济走廊成为“一带一路?#26412;?#22806;全要素进展最快的项目,中蒙俄、孟中印缅、中缅经济走廊前景可期。中泰、中老铁路、雅万高铁建设进展积极,中哈陆海联运通道、“?#20998;?#35199;部—中国西部”公路网建成通车。瓜达尔港、汉班?#20852;?#28207;、皎漂港项目稳步?#24179;?#20013;俄原油管道及复线、中缅?#25512;?#31649;?#25597;?#36890;运营。一批产业园区、跨境经济合作区在周边陆续落地。“国际陆海贸易新通道”等项目进展迅猛,中日、中新等第三方市场合作新平台成效初显。中方倡议发起的亚洲基础设施投?#23460;?#34892;、丝路基金等金融机构启动运营。2018年,我国同周边28国进出口贸易额逾15284亿美元,比2012年增长25%,超过我国同美、?#35775;?#26131;额的总和。“一带一路”对我国同周边国家共同发展的带动效应更加明显。

维权维稳,?#27425;?#22269;家主权安全。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们对涉及国家主权安全等核心利益的问题划出红线、亮明底线,同时通过对话协商增进互信,管控分歧,维护周边大局稳定。在钓鱼岛、历史?#20219;?#39064;上坚持原则,推动日本同我方就妥善处理有关问题达成原则共识。有理有据回击损害中国领土主权和海洋权益的所谓南海仲裁案,坚持通过直接当?#36335;?#23545;话谈判解决具体争议,同东盟国?#20197;?#20840;面有效落实《南海各方行为宣言》基础上启动并?#24179;?#21335;海行为准则”磋商。积极同周边国家开展反恐等执法安全合作,推动上合组织建立较为完善的执法安全合作机制,共同打?#40140;?#19977;股势力?#20445;次?#22269;?#37326;?#20840;和统一。

劝和促谈,发挥负责任大国作用。中国更加积极主动塑造周边安全环境,成为地区和平稳定之锚。我们坚持不懈推动政治解决朝鲜半?#20309;?#39064;,先后提出?#20843;萃!?#20513;议以及?#20843;?#36712;并进”思路,积极开展维?#30830;纜摇?#21149;和促谈工作,为推动半岛形势缓和、将半?#20309;?#39064;重新纳入对话协商解决的正确轨道发挥了重要建设性作用。积极支?#32622;?#30008;国内和平进程,促成缅北地区停火、有关方转入对话谈判,努力维护中缅边境地区安宁。提出解决缅甸若开邦问题三阶段思路,同缅孟两国举行多?#31283;?#26041;非正?#20132;?#26212;,推动缅孟就避乱民众遣返工作达成原则共识。在阿富汗问题上奔走?#26377;?#25512;动和谈和解进程,开创中阿巴三方对话机制。

高举旗帜,引领区域一体化进程。在经济全球化遇阻,单边主义、保护主义肆虐背景下,中国高举开放包容、合作共赢旗帜,维护区域一体化势头。我们成功主办上合组织青岛峰会,开创性地推动各领域合作,引导该组织在新起点上实?#20013;?#21457;展。发?#21451;?#27954;相互协作与信任措施会议主席国作用,积极倡导亚洲安全观,加大引领地区安全议程。做强博鳌亚洲论坛平台,宣示新时代深化改革、扩大开放的重大举措。推动中国—东盟合作提质升级,制定双方战略伙伴关系2030年愿景。推动中日韩领导人会议重启,提出“中日韩+X”倡议,为三国合作注入新动力。发起建立澜沧江—湄公河合作机制,打造新型次区域合作,开创了令人瞩目的“澜湄模式”。引导东盟地区论坛、东亚峰会等地区机?#24179;?#24247;发展。完成中国—东盟自贸区升级,加快?#24179;?#21306;域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区谈判,积极倡导亚太自贸区建设,?#24179;?#19996;亚经济共同体建设,成为区域一体化进程的维护者和引领者。

春风化雨,提升亲和力影响力。习近平总书记高度重视讲好中国故事、传播好中国声音,在同周边国家领导人交往、出席重要国际会议时,以多?#20013;问?#31934;辟阐释中国历史文化与和平发展理念,分享治国理政经验。《习近平谈治国理政》已在周边10多个国家翻译成当地语言出版发行,成为各国领导人和政府官员的案头书。在习近平总书记亲自关心和指导下,我们积极?#24179;?#23545;外援助体制机制改革,推动援外重心更多向民生领域倾?#20445;?#20351;中国发展更多惠及周边普通民众。在周边国?#20197;?#21463;自然灾害时及时伸出援手,?#23391;?#21516;邻居守望相助的精神。我们大力支持周边人文交流,广泛开展科技、教育、文化、艺术、体育、地方、媒体、青年等各领域合作,架起一座座民心相通的桥梁。

三、在习近平外交思想指引下开创周边外交新局面

习近平总书记强调,我国处于近代以来最好的发展时期,?#28572;?#22788;于百年未有之大变局。国际格局正在经历冷战结束以来的重大调整,亚洲成为最具发展活力和潜力的地区,中国是推动周边形势发展的关键因素之一。我们要深刻领会贯彻习近平外交思想,抓住周边战略态势积极变化的重要机遇,统筹国内国际两个大局,加大战略谋划和策略运筹,巩固强化国家主权、安全、发展利益,妥善应对各种风险挑战,努力使周边环境更加友好、更加有利,为我国走向?#28572;?#33310;台中央构筑更加坚实的战略依托。

加强高层战略引领,实现周边伙伴关系新发展。在70年周边外交光辉历程基础上再接再厉,进一步发挥元首外交的引领作用,与周边国家保持高层交往势头,深化传统友谊,增进政?#20301;?#20449;,加强互利合作,密切国际协作,不断提高双边关系水平,打造更加紧密的周边伙伴关系网络。

扎实?#24179;?#19968;带一路?#20445;?#24320;创高质量发展新阶段。在绘就“一带一路”大写意基础上,进一步聚焦周边重点项目,精雕细琢。开展好第三方市场合作,精心打造“一带一路”周边合作平台。推动各领域合作向提质升级、?#24535;?#21457;展阶段迈进,更好服务国内发展,造福各国民众,实现“一带一路”建设在周边?#24418;?#33268;远。

推动亚洲安全观进一步落地,开辟地区和平稳定新前景。积极?#24179;?#21452;多边防务与执法安全合作,不断积累安全互信。坚持对话协商,妥善处理争议。继续在热点问题上发挥建设性作用,提出长治久安的中国方案,体现维护地区和平稳定的中国责任。

促进民心相通相亲,书写人文交流新篇章。进一步加大设计和投入,推动周边人文交流更加频密、更加多元,进一步向基层和青年倾?#20445;?#22686;进相互了解和友谊,夯实友好民意基础。办好亚洲文明对话大会,加强交流互鉴,凝聚更多共识,使命运共同体意识在周边更加深入人心。

百年变局,首看周边;大国之路,?#21152;?#21608;边。我们将以习近平外交思想为指引,增强?#20843;?#20010;意识?#20445;?#22362;定?#20843;?#20010;自信?#20445;?#20570;到“两个维护?#20445;?#30757;?#36335;?#36827;、深耕细作、攻坚克?#36873;?#20027;动有为,以更加坚定的意志开创周边外交新局面,为实现中华民族伟大复兴的中国梦、打造人类命运共同体作出新的更大贡献。

(作者?#21644;?#20132;部副部长)

(责编?#26680;?#29245;、闫妍)


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